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浙江省2016年政府采購和控購工作要點

欄目: 地方法規 時間:2016-03-17 14:30:14 發布:管理員 分享到:
【摘要】

浙江省財政廳文件

浙財采監函〔2016〕1號

關于印發2016年政府采購和控購工作要點的通知

各市、縣(市、區)財政局(寧波不發):

根據全面深化政府采購制度改革的要求,我們制定了《2016年政府采購和控購工作要點》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

浙江省財政廳政府采購監管處    

2016年3月1日          

浙江省2016年政府采購和控購工作要點

2016年是“十三五”的開局之年,是我省全面深化政府采購制度改革十分重要的一年,做好2016年的工作至關重要。2016年我省政府采購和控購工作的指導思想是:以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會,十三屆省委歷次全會,全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神為指引,在省財政廳黨組的領導下,堅持法治思維,堅持問題導向,按照市場決定和政府有為的總體要求,以政府采購信息化為抓手,全面推進政府采購制度體系、監管體系、誠信體系、標準體系和隊伍體系建設,加快建立和完善“法律定規則,市場定價格,采購人定結果”的政府采購運行機制,著力推動政府采購管理從程序導向型為主向結果導向型為主的轉變,努力實現政府采購“物有所值”制度目標,更好地發揮政府采購在提供優質高效公共服務、提高政府治理能力、實現經濟社會發展目標等方面的積極作用。

一、深入學習貫徹《政府采購法》及其實施條例,著力推進政府采購制度建設

《中華人民共和國政府采購法實施條例》自2015年3月1日起施行。這是我國政府采購法治歷程上具有里程碑意義的一件大事。今后一個時期,我省政府采購制度建設要緊緊圍繞《政府采購法》及其實施條例的學習和貫徹執行展開。要適時組織學習和貫徹落實財政部修訂頒布的政府采購貨物和服務招標投標、信息公告、投訴處理等部門規章。結合《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等法規、規章和其他規范性文件的實施,加快完善《浙江省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》(建議稿),如條件成熟,提請省法制辦爭取提升為省政府規章一類項目立法計劃,加快研究制定《浙江省政府采購合同暫行辦法》《浙江省政府采購內控管理辦法》。結合網上采購模式的創新,加快研究制定《浙江省政府采購網上超市管理暫行辦法》《浙江省政府采購在線詢價管理辦法》等規范性文件。適時研究起草緊急采購、涉密采購管理制度。抓緊梳理和修訂完善我省現行政府采購制度,推進我省政府采購制度的系統化。

二、強化事中事后監管,著力提高政府采購質量和效率

物有所值、廉潔高效是政府采購制度的主要價值目標。進一步優化信息管理系統,保證對省級預算單位部分政府采購審核審批事項實行備案管理改革的正常運行。加強培訓和指導,適時組織開展對省級預算單位部分政府采購審核審批事項實行備案管理之后的監督檢查,規范采購單位采購預算執行行為,切實提高采購效率。加強采購需求管理,牽頭會同集中采購機構或委托第三方專業機構探索研究制定通用類、大宗類貨物和服務需求標準,避免因采購需求準備不充分而影響集中采購效率的問題。堅持效率導向,進一步調整和完善2017年全省政府采購目錄和標準,合理確定集中采購范圍和分散采購限額標準、公開招標數額標準,強化目錄引導。嚴格執行政府采購法以及杭州國際峰會項目政府采購有關辦法,進一步推進杭州國際峰會項目依法高效采購。進一步加大采購預算、采購信息、采購結果和采購合同公開力度,細化采購結果公告事項,提高信息公開的規范性、完整性、準確性,以全過程信息公開帶動全過程監管。加強政府采購支持節能環保、扶持中小企業發展、規范進口產品采購等政策執行的監管。調整和完善進口采購系統統一論證制度。嚴格評審專家準入條件,加強評審專家培訓考核,強化評審專家責任意識,著力解決“專家不專”等問題。進一步落實全省聯動協議供貨采購“誰招標,誰為主監控”的聯合監管機制。完善全省聯動協議供貨采購制度,改進與第三方調查機構合作機制,強化協議供貨產品價格動態監控和質量監管。推進桌面辦公平臺及操作系統全省聯動協議采購,探索協議供貨產品多品牌競價和批量集中采購。組織開展新一輪科研和醫療設備展會采購活動。調整和完善公務機票購買管理制度,進一步推進市、縣公務機票購買管理改革。組織開展新一輪省級定點和協議供貨采購,適時開展省級部分定點采購項目履約情況專項檢查。依法開展投訴、舉報案件處理,優化辦案程序,切實提高采購監管效率。

三、強化項目示范,著力推動政府購買服務工作深入開展

推廣政府購買服務是新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進政府提供公共服務方式的根本要求,是當前全面深化改革的一項重要舉措。要繼續全面貫徹落實中央、省出臺的有關政府購買服務的制度、政策。切實加強調查研究,開展典型案例剖析,根據實踐中的新情況、新問題,提出對策,適時調整和完善我省現行政府購買服務采購管理辦法。積極配合財政職能處室加強與同級相關行政主管部門的聯系、協調,加強對各部門推出的有重大影響和示范效應的政府購買服務項目的采購預算編制、采購需求制定、采購方式選擇、采購活動組織實施、采購合同履行等全過程的監督指導、跟蹤評價,強化項目示范,著力推動政府購買服務工作深入開展。繼續完善全省政府購買服務管理信息平臺建設,全面推進信息公開,充分發揮平臺在政府購買服務項目的信息發布、政策宣傳、經驗交流、推廣示范等方面的作用。

四、強化問題導向,著力建立政府和社會資本合作(PPP)項目采購管理制度

推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。要繼續全面貫徹落實中央、省出臺的有關推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的制度、政策。積極配合財政職能處室,主動參與有代表性的政府和社會資本合作(PPP)項目的項目識別、項目準備、采購需求制定等前期工作,重點指導項目實施機構科學選擇采購方式、依法組織采購活動、全程跟蹤采購合同履行。切實加強調查研究,總結政府和社會資本合作(PPP)項目采購管理經驗和教訓,強化問題導向,組織開展典型個案的研究、剖析,探索起草、適時出臺切合我省實際的PPP項目采購管理實施辦法,并積極主動地向中央提出調整和完善相關采購管理制度的建設性意見,促進政府和社會資本合作(PPP)模式的規范、有序、高效推廣。

五、統籌創新和整合,著力推進政府采購信息化建設

在當今信息化高度發達的時代,誰占領政府采購信息化建設的制高點,誰就能引領政府采購制度改革與創新的潮流。要統籌創新和整合,有序推進信息化建設。繼續完善和創新與社會力量的合作模式,積極引入現代大數據、云計算等前沿先進技術,加快推進“政采云”平臺建設,創新網上超市、在線詢價、協議與批量相結合以及傳統招投標與現代信息技術相融合的四種采購模式,著力構建交易、監管、服務三位一體的“互聯網+政府采購”系統。在省級單位中全面推進政府采購“網上超市”、“在線詢價”等業務系統的應用。加快政府采購外網系統與教育和衛生部門集中采購系統、醫展會政府采購系統的整合,強化省、市、縣三級聯動,推進全省政府采購管理交易系統一體化建設,為我省政府采購機制、模式的改革創新提供強大的技術支撐。推進政府采購內網系統的推廣應用。

六、加強監督檢查,著力規范政府采購代理機構建設

加強政府采購代理機構規范化、專業化建設,是實現政府采購制度質量、效率目標的重要保證。配合省發展和改革部門開展全省公共資源交易平臺整合,進一步規范公共資源交易平臺活動,確保集中采購機構依法獨立開展政府集中采購業務,減少對集中采購機構的不當干預,強化財政部門對集中采購機構的依法監管。繼續按照簡政放權、寬進嚴管的原則,加強對社會中介采購代理機構撤銷“準入門檻”之后的執業監管。按照財政部的統一部署,組織開展全省社會中介采購代理機構執業監督檢查。全面執行《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法》和《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》規定,適時開展對采購組織機構采購活動現場組織和采購項目信息公告合規性情況的專項監督檢查。結合全省公共資源交易平臺整合統一、現場組織管理和信息公告規范專項檢查,組織做好新一輪全省集中采購機構考核工作。探索建立對代理機構的日常考核評價體系等長效監管制度,引導采購人合理選擇代理機構,促進代理機構差異化發展和行業有序競爭。加強對代理機構人員的業務培訓和指導,提高代理機構從業人員業務水平。加強對采購組織機構質疑處理的指導和督查,加大對不依法處理和答復質疑行為的處理處罰力度,切實保護供應商合法權利。

七、強化內部控制,著力加強政府采購隊伍建設

加強政府采購內控管理建設,防范政府采購活動中的法律風險、道德風險,是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措和制度創新。要發揮監管部門的引領和示范作用,堅持全覆蓋,加強政府采購監管和執行兩個層面,監管部門、集中采購機構、社會中介采購代理機構和采購人四類主體的內控建設。明晰單位內部職責劃分和崗位設置,明確采購活動各環節的責任人和具體職權。針對不同主體面臨的具體風險類型、風險內容、需要采取的防控措施的差異性,在堅持統一的內控原則和基本要求的前提下,加強分類指導,穩步推進。進一步加強對全省財政系統的業務培訓和指導,鞏固作風建設成果,著力推進政府采購隊伍建設,按照“守紀律、講規矩”的要求,努力打造一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬的政府采購專業隊伍。

八、加強東部地區聯動,著力深化加入《政府采購協定》(GPA)談判應對工作(略)

九、加強組織部署,著力做好公務用車制度改革和控購管理工作

配合牽頭單位做好我省公務用車制度改革,切實做好相關配套工作。配合相關部門研究推進事業單位和國有企業公務用車制度改革。探索研究特種用車和其他定向化保障用車的配備使用管理辦法,規范特種用車的范圍和申報管理。進一步完善公務用車控購管理系統,提高公務用車管理質量和效率。


責任編輯:LI ZHENG

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